IX. В годы нэпа
9.1. Восстановление промышленности
В 1921 г. был сделан первый конкретный шаг в деле возрождения экономики страны.
В марте состоялся X съезд РКП(б), взявший курс на новую экономическую политику,
а декретом от 17 мая каждому гражданину было дано право заниматься промыслом,
организовывать мелкие промышленные предприятия с числом рабочих не более 10—15
человек. Главными принципами нэпа провозглашались возрождение и развитие рынка и
товарно-денежной системы, а в промышленности — переход на коммерческий расчет,
преодоление уравниловки в оплате труда, развитие кооперативных и других
негосударственных видов предприятий.
Гражданская война подорвала экономику края, и нэп в Оренбуржье начинался при
почти полном развале промышленности. Из 69-ти предприятий ГСНХ в 1921 г.
бездействовало 41, т. е. около 60%. Обеспеченность рабочей силой, по сведениям
Промбюро, в Киргизской АССР составляла в среднем 41%. Численность рабочих с 1917
по 1921 гг. сократилась на заводе «Орлее» с 860 до 200 человек, в
железнодорожных мастерских — с 3000 до 1,5 тыс.
Катастрофическая нехватка рабочих, возникшая в 1921 г. вследствие роспуска
трудмобилизованных и возвращения беженцев в родные места, усугублялась крайне
низкой дисциплиной на Производстве. Производительность труда в среднем по
губернии была вдвое ниже довоенного уровня, а на отдельных предприятиях
составляла всего 5%. Распространенными стали прогулы, чаще всего вынужденные.
Люди в рабочее время стояли в очередях за хлебом, отправлялись в деревню в
надежде купить или выменять продукты.
С целью нормализации экономической жизни в апреле 1921 г. при президиуме
Оренбургско - Тургайского губисполкома было организовано экономическое совещание (ЭКОСО)
как губернский орган Совета труда и обороны (СТО). Деятельность ЭКОСО приходится
на самые трагические годы, когда губерния переживала жесточайший голод. Вплоть
до ликвидации в 1923 г. ЭКОСО успешно справлялось с решением сотен неожиданных
проблем, проявляя гибкость, оперативность и инициативу, столь необходимые при
переходе к новым методам ведения экономики.
С августа 1921 г. началась реорганизация крупной и средней промышленности. За
государством оставались лишь жизненно необходимые и рентабельные предприятия,
обеспеченные рабочей силой, сырьем и топливом. Остальные предназначались к сдаче
в аренду кооперативам, товариществам и частным лицам либо закрывались до лучших
времен. Была объявлена денационализация мелкой промышленности. Мастерские,
которые не успели национализировать, оставались у прежних владельцев; по
национализированным процедура возврата была более сложной и длительной. С января
1922 г. почти все предприятия, оставшиеся в ведении ВСНХ, были сняты с
государственного снабжения, а заводы «Орлее» и механический № 3 переведены на
коммерческий расчет по обеспечению необходимым оборотным фондом.
На подобное самообеспечение постепенно переводились и другие предприятия, что
позволило уменьшить расходы государства на промышленность при одновременном
расширении производства. Этому способствовала и передача значительной части
предприятий в аренду — на 95% это были мельницы.
С появлением негосударственных предприятий, использующих наемную рабочую силу,
возросла роль профсоюзов, менялось их место в структуре государства. Это стало
предметом большой дискуссии в 1920— 1921 гг., в результате которой профсоюзы
были признаны добровольной демократической организацией, защищающей права и
интересы рабочих, что сделало их еще более популярными и авторитетными. С
переходом к нэпу профсоюзы стали заниматься вопросами нормирования и оплаты труда,
строго следили за исполнением декретов и распоряжений правительства по охране
труда и социальному обеспечению рабочих и служащих, особенно на частных
предприятиях.
Несмотря на усилия профсоюзов, положение рабочих оставалось очень тяжелым.
Особенно трудными являлись «дровяной и жилищный вопросы». Рабочие механического
завода № 3 жили, в основном, в районах форштадта и Слободки, откуда через весь
город на работу ходили пешком. На заводе «Орлее» рабочий день на сплаве
продолжался 12 и более часов. На всех без исключения предприятиях отсутствовала
элементарная охрана труда. Но были и положительные нововведения. Для всех
вводилось социальное страхование, между трудящимися и заводоуправлением
заключался трудовой договор со взаимными обязательствами.
Трудности этого периода были многократно преумножены тем, что в крае
свирепствовал голод. В Оренбургской губернии в 1922 г. в той или иной степени
голодало 89% населения.
Для борьбы с голодом была создана специальная комиссия - Губпомгол, которая
координировала деятельность всех органов в этом вопросе. Большую помощь
оказывала Американская администрация помощи (АРА), которая действовала до июня
1923 г. АРА организовала питание в столовых Оренбурга для 31780 детей и больных,
в основном рабочих и служащих. Нужно отметить и помощь Коминтерна. В октябре
1922 г. его представители привезли продукты, которые были выданы всем рабочим «для
восстановления здоровья», а в последующем распределялись в зависимости от
успехов в работе.
В результате голода и болезней население губернии сократилось с 1921 по 1922 гг.
на 115142 человека. Произошло уменьшение численности сельского населения, но
городское увеличилось за счет притока из деревни на 7736 человек.
В этот период происходят крупные изменения в положении трудящихся. В условиях
спада производства, переход предприятий на хозрасчет, а также закрытие некоторых
из них, роспуск артелей, вели к массовому увольнению рабочих. Первые безработные
появились уже к осени 1921 г. В дальнейшем безработица постоянно росла, обгоняя
темпы восстановления промышленных предприятий.
Своеобразной отправной точкой в развитии нэпа стал 1923 г. Именно тогда
прекратился спад производства, стабилизировалась и начала расти численность
рабочих. Одновременно с этим увеличивалась и усиливалась безработица. В первую
очередь, она охватила полиграфическую, швейную и пищевую промышленности. В июле
1923 г. была создана оренбургская биржа труда, которая оказывала безработным как
социальную помощь, так и содействие в организации общественных работ, артелей и
коллективов. Однако численность безработных увеличилась с 1589 человек в 1923 г.
до 8708 в 1928 г.
К 1924 г. на предприятиях появляется конкуренция рабочей силы. Она была вызвана
как сокращением рабочих мест, так и начинающимся притоком обученной молодежи из
школ фабрично-заводского ученичества. Только в Оренбурге в 1923 г. было три
школы ФЗУ с числом учащихся 92, а в 1924 г. в пяти школах обучалось 123 человека
для последующей работы в металлообрабатывающей, деревообрабатывающей,
кожевенно-меховой, соляной и мукомольной промышленности. Кроме этого действовали
профессионально-технические школы, различные государственные и частные курсы.
Конкуренция побуждала рабочих повышать свою квалификацию, увеличивать
производительность труда.
Стремление к повышению производительности труда толкало хозяйственные органы на
переход к сдельным формам оплаты труда. На заводе «Орлее» при переходе на
сдельную оплату производительность труда на 30% превысила норму. Когда
ликвидационная комиссия с 15 декабря 1924 г. запретила ее, повысив норму
выработки, производительность упала на 30%. Первыми на сдельщину перешли
кожевники и печатники.
В 1924 г. из-за плохого урожая предприятия, перерабатывающие
сельскохозяйственную продукцию, работали убыточно, ведь 74% сырья для
промышленности поставляло именно сельское хозяйство. Производственные программы
на 1924—1925 хозяйственный год, с учетом последствий неурожая, по всем отраслям
были составлены со сравнительно небольшим приростом. Однако итоги года превзошли
самые смелые ожидания. Местная государственная промышленность, к примеру,
увеличила показатели по объединениям: металлопром — на 34%, сельпром — на 94%,
силикатному — на 90%, кожевенному — на 20%. План на этих предприятиях был
перевыполнен.
Это был период интенсивного развития промышленности. Во всех отраслях быстрыми
темпами шел процесс восстановления и расширения заводов. В организацию труда все
больше внедрялись элементы социалистического соревнования. Из 180-ти предприятий
губернии в 1924 г. работали уже 132. Удельный вес государственного сектора
составлял 72,6%.
Улучшалось положение рабочих. Заработная плата в промышленности за последний год
увеличилась на 24% и в 1925 г. составила 78% довоенного уровня.
Производительность труда также возросла, но отставала от роста заработной платы
и равнялась 75% довоенной.
Восстановление народного хозяйства было в основном завершено в 1925—1926 гг. По
объему выпуска промышленной продукции, по численности занятых рабочих достигнут
уровень 1913 г., хотя полное восстановление не было закончено и к 1927 г. Завод
«Орлее» и Илецкий соляной промысел вплотную подошли к довоенному рубежу.
Существование различных форм собственности, наличие нескольких секторов в
промышленности рождало здоровую конкуренцию, поощряло поиск нового. В
государственном секторе в 1925 г. было занято 84% рабочих, в кооперативных
организациях — 6%, на частных предприятиях - 10%. Но уже с 1926 г. отчетливо
прослеживается тенденция к увеличению доли госсектора за счет других. По
отношению к частной промышленности требования и санкции все более ужесточаются.
Экономическое состязание этих секторов заменяется волевыми решениями
государственных органов. В результате такой политики в 1927 г. на
госпредприятиях трудилось уже 94% всех рабочих. В кооперативной и частной
промышленности оставшиеся 6% обеспечивали 15,5% выпуска продукции, что позволяет
сделать вывод о большей производительности этого сектора экономики.
Таким образом, в течение 1921—1926 гг. было в основном осуществлено восстановление
промышленности на рельсах нэпа.
ВОПРОСЫ
Когда и как была восстановлена промышленность на путях нэпа?
М.М. Батритдинова
Даты: 20 в.
История России
Историки России
История Урала
История Оренбуржья
Курс лекций
Планы практических занятий
Тесты
Художественная литература
Советы и рекомендации
Учебные вопросы
Литературные задачи
Биографические задачи
Проблемные задания
Библиотеки
Документы
Хронология
Исторический календарь
Архив
Ссылки
Карта проекта
Автор
Обновления
Титульная страница
Источник: История Оренбуржья. Уч.
пособие, Оренбург 1996
Опубликовано в INTERNET:
2006, декабрь